随着数字技术的快速发展，数字经济已经成为我国经济增长的重要引擎。在数字化浪潮的推动之下，公共机构节能管理也进入了新阶段。在“双碳”目标驱动下，公共机构节能管理数智化转型是推动公共机构节能工作向精细化发展的有效途径，具有重要的理论价值和实践意义。
当前，我国公共机构节能管理数智化转型主要包括两个方面的内容：一是公共机构节能管理数智化转型的路径选择问题。二是公共机构节能管理数智化转型的实现条件问题。本文将从情景外驱、结构内塑和机制强化3个维度出发，研究公共机构节能管理数智化转型的路径选择和实现条件问题，以期为公共机构节能管理数智化转型提供理论参考。
情景外驱：公共机构节能管理数字化转型启动力
当前，公共机构节能管理面临着复杂的内外部环境变化，数智化时代的来临使得公共机构能耗管理逐渐从“物理空间”走向“数据空间”，其重要性和复杂性与日俱增。由此，公共机构节能管理数智化转型的情景外驱主要是指通过政策引导与市场驱动的双重作用，激发各主体创新活力，实现由“物理空间”向“数据空间”的转变。
政策引导：夯实政策保障。政府是公共机构节能管理的责任主体，通过制定相关政策来引导公共机构实现节能管理。当前，我国已经出台了多项公共机构节能管理的法律法规，但在实际执行过程中仍存在法律法规相对滞后等问题。因此，需要进一步完善有关法律法规，进一步明确各主体在节能管理中的职责、义务与责任等内容。优化政策工具和手段，在法律法规和政策规定的范围内，运用财政补贴、税收优惠、资金奖励、绿色采购等激励政策工具来引导公共机构开展节能管理工作。完善对公共机构能源使用状况的监测机制和平台建设工作，通过加强对数据的收集、分析与处理工作来提高公共机构节能管理工作效率和效果。
市场驱动：促进协同治理。在数智化时代，市场与政府的联系日益密切，这就为公共机构节能管理的数智化转型提供了基础条件。一方面，数字技术的发展使得市场在公共机构节能管理中的作用日益凸显，也使得市场主体对节能管理提出了更高要求，即更关注于公共机构节能管理中的数字化、智能化建设。例如，在绿色采购方面，公共机构可以通过与相关技术公司合作，在采购过程中引入数字化手段，优化采购流程。另一方面，数字技术的发展也使得政府与社会组织间的协同性加强。例如，在节能项目实施中，政府与社会组织可以通过数据分析等技术手段来解决一些传统方法难以解决的问题，在能耗监测方面，政府可以利用大数据技术对能耗数据进行实时监测，并通过与社会组织合作对监测结果进行分析和研究。可以说，市场机制不仅能够为公共机构节能管理提供技术支持与资金保障，而且还能够为公共机构节能管理提供更多的管理方法和创新路径。
技术创新：提升管理效能。在数智化浪潮的推动下，公共机构能源管理正从传统的人工监控、统计、分析向智能化、精细化转变。此外，节能管理过程中也面临着多目标、多任务和多主体之间的协调问题，这就要求公共机构在能耗管理中融入技术创新。基于大数据分析与预测技术的智能化节能管理平台能够帮助公共机构对能源使用情况进行实时监测和智能分析；基于云计算技术的节能管理平台能够将分散在不同部门和单位的能耗数据进行整合和共享，并实现对能耗数据的实时分析与监测；基于区块链技术的公共机构节能管理平台能够保证各主体间数据的安全性、共享性与一致性；基于5G技术的物联网节能管理平台能够对能源使用情况进行实时监控和预警，为公共机构节能管理提供精准化支持。
制度保障：实现均衡发展。公共机构节能管理的数字化转型是一项复杂的系统工程，需要各主体协同合作。但当前公共机构节能管理的制度保障并不健全，必须从制度保障层面加以完善。要制定系统的数字化战略规划，明确各主体在公共机构节能管理中的角色定位与职责分工；完善相应的配套制度体系，以政策制度为导向推动各主体间合作；加强相关主体间的协调沟通，鼓励各方主体通过合作创新实现技术创新、优化节能管理流程。只有在政策制度与市场机制相互配合、共同作用下才能为公共机构节能管理数智化转型创造良好的发展环境。
公共机构节能管理数字化转型的结构内塑
公共机构节能管理数智化转型是一个系统过程，不仅涉及数字化技术，也包含了能源管理、能源监测和能源计量3个子系统。这3个子系统共同构成了公共机构节能管理数智化转型的基础，为数智化转型提供了系统支撑。公共机构节能管理数智化转型的结构内塑主要包括：以数据采集为基础的能源管理系统、以数据处理为核心的能源监测系统和以数据分析为目标的能源计量系统。其中，能源管理系统主要实现对节能运行的监测、评估和控制，是整个节能管理数智化转型的基础；能源监测系统主要实现对公共机构用能设备、用能系统和用能环境等情况的实时监测与评估，是整个节能管理数智化转型的核心；能源计量系统主要是对各种能源数据进行采集分析。
以数据采集为基础的能源管理系统。通过数据采集、存储、传输和处理等环节，实现对能耗数据的实时监测、统计分析和控制。能源管理系统的建设是节能管理数智化转型的基础，应结合大数据、人工智能等新技术，对能耗数据进行实时监测与统计分析，并根据能源消耗情况采取相应的节能控制措施。要建设能源监控平台，实时监控公共机构用能设备的运行状态，实时采集与统计分析能耗数据，制定科学合理的节能控制措施。要加强节能控制设备的研发，将各种节能控制策略集成于统一的平台上，实现对各种节能设备和系统的自动控制和调节。要提高能源计量数据采集的自动化程度。在信息化时代，能源计量数据采集是实现能源管理数智化转型的前提条件和重要保障。
以数据处理为核心的能源监测系统。该系统主要包括数据采集层、数据传输层和数据应用层，其中，数据采集层是能源监测系统的基础，将数据集中到公共机构内部，并实现各层间的互联互通；数据传输层是能源监测系统的核心，在公共机构内部通过有线或无线方式实现能源采集设备与计算机网络的连接；数据应用层是能源监测系统的核心，实现对公共机构各用能设备、用能系统和用能环境的实时监测与评估。以能源采集设备为例，目前在公共机构节能管理中普遍使用基于无线传感器网络（WSN）和5G技术的智能仪表，能够实现对公共机构内部各种用能设备的实时监测和数据采集。在实际应用中，需要根据公共机构用能系统和用能设备的实际情况，选择合适的数据传输方式，例如，采用有线方式连接的传感器网络主要应用于空调等大型用能设备的监测和控制；采用无线方式连接的传感器网络主要应用于照明、电梯、电梯间等小型设备的监测和控制。另外，为实现能源监测系统对不同能源类型、不同用能系统和不同用能环境等多种类型能源数据的综合处理，应建立相应的数据处理中心。
以数据分析为目标的能源计量系统。能源计量是指对能源使用的数量、质量、消耗以及效果进行计量，以计算得出能耗数据的过程。在公共机构节能管理数智化转型中，能源计量系统需要实现对用能设备的精准计量，通过对各种数据进行采集、统计、分析和挖掘，将不同类型的能源消耗指标与系统中其他数据相关联，从而实现对整个节能运行状态的及时跟踪和评估。能源计量系统需要实现对不同类型用能设备消耗情况的精准核算。由于不同类型的用能设备所消耗的能源种类不同，因此需要利用大数据分析技术将各类能源数据进行整合，例如，可以利用物联网技术对各类设备运行数据进行采集与分析，从而发现各设备的节能潜力；还可以通过物联网技术将数据传输至公共机构能源管理系统中，以实现对设备能耗数据的统一收集和处理。同时，通过大数据分析技术对各类能源消耗指标进行核算也是提高公共机构节能管理数智化转型水平的手段。
公共机构节能管理数字化转型的机制强化
在公共机构节能管理数智化转型中，机制强化主要体现为3个层面的协同配合：政策保障，即通过政策引导促进数智化转型；技术赋能，即通过技术创新推动数智化转型；绩效考核，即通过激励机制促使公共机构主动实施数智化转型。
公共机构节能管理数智化转型是公共机构能源管理理念、技术和机制的融合创新。公共机构能源管理要从“管资源”向“管能效”转变，这就需要从传统的经验管理向科学化、精细化和信息化管理转变。公共机构能源管理数智化转型要充分发挥政策引导的作用，以政策驱动推动数智化转型。我国现有政策多聚焦于能源消费总量控制、能耗强度控制、能源消费总量控制等刚性约束指标，公共机构能耗指标具有较大的弹性和灵活性，在节能管理数智化转型中，要充分利用市场力量，提高能耗指标的灵活性。同时，政府要提高节能资金投入力度，建立财政资金和社会资金相结合的公共机构节能资金投入机制；建立健全绿色金融体系，为公共机构数智化转型提供融资支持；加大对节能技术的研发和推广力度，将新技术、新产品纳入财政补贴范围。公共机构节能管理要充分利用技术赋能的作用，以技术支撑促进数智化转型。提升数据资源的利用率和共享性，使公共机构和其他组织都能够实现信息共享。加强对数据信息的分析应用力度，将数据资源转化为决策依据。同时，还要发挥激励机制的作用。在实施激励机制时要注意把握以下3个方面：
建立健全激励机制。在公共机构节能管理数智化转型中，建立健全激励机制要遵循以下原则：激励机制要与公共机构节能管理的实际情况相匹配，其设计要与公共机构节能管理目标相一致，既要保证激励力度，又要防止“一刀切”；要充分调动公共机构节能管理人员的积极性，鼓励他们勇于创新，敢于尝试；要与公共机构节能管理的考核机制相匹配。公共机构节能管理考核机制应从对绩效进行评估转变为对实施数智化转型的情况进行评估，以此作为改进公共机构节能管理的依据；要与激励对象相匹配，通过建立健全激励机制，能够激发公共机构工作人员实施数智化转型的积极性。
实行差别化激励措施。在数智化转型过程中，公共机构面临着实施数智化转型的外部压力，也面临着自身转型升级的内部动力。政府在制定激励措施时要充分考虑激励对象的动机与需求，实行差别化激励措施。具体来说，可以从以下两方面入手：
加强公共机构内部资源整合。数智化转型是公共机构自身发展的内在要求，在进行数智化转型时，需要进行组织机构改革、技术平台升级、信息系统改造等内部资源整合，并采取措施保障这些资源有效整合和合理利用。例如，浙江省绍兴市柯桥区通过机构调整和流程再造，对全区机关事业单位进行了机构改革，将原来分散的机关事业单位划分为若干个管理单元。通过重组，区政府机关事务管理局集中管理全区机关事业单位的办公用房和公务用车。这样做的目的是推动部门之间的横向整合，打破“九龙治水”的局面。
提高激励措施与目标群体的契合性。根据激励对象不同，要制定不同的激励措施。对公共机构进行数智化转型的外部压力主要来源于政府部门自身。对于政府部门而言，要充分发挥政府采购、绿色信贷等政策工具的作用，引导其积极应用数智化技术推进节能管理。对于公共机构内部而言，要根据数智化转型成本、收益等因素确定激励措施的范围和程度。如果公共机构实施了数智化转型就可以享受税收优惠、信贷优惠等激励措施；如果不实施数智化转型就不能享受这些优惠措施；如果实施了数智化转型却没有达到预期目标，就不能享受激励措施。
明确激励标准与尺度。公共机构节能管理数智化转型需要满足一定的激励条件，通过合理的激励标准和尺度，激发被激励主体的内在动力。公共机构节能管理数智化转型需要具备一定的前提条件：要有公共机构节能管理数智化转型的需求，如公共机构自身具有明确的数智化转型需求或改造需求等；要有资金和技术支持，如公共机构拥有必要的数字基础设施、技术能力、信息化管理手段等；要有明确的考核指标和评估标准。公共机构节能管理数智化转型是一项系统工程，需要考虑多个维度，包括组织结构、政策制度、人员能力、系统平台和管理机制等。因此，在实施激励机制时，需要将这些要素有机结合起来，形成一套完整的指标体系和评估标准，明确激励标准和尺度。
注重政策与技术的有机结合。政策和技术是公共机构能源管理数智化转型的两个重要方面，但二者不是互相替代的关系，而是互相融合、相辅相成的关系。政策为技术提供目标和方向，为技术创新提供激励和动力，推动技术创新的发展；技术作为政策的落实载体和具体行动，通过技术的应用发挥其效能。公共机构节能管理数智化转型过程中，要处理好政策与技术之间的关系，既要在政策制定阶段要充分考虑技术对政策执行和实施效果的影响，又要在政策执行阶段要注意政策与技术之间的协同。例如：对公共机构节能管理数智化转型过程中涉及多个部门合作的问题，就需要综合考虑相关部门之间的职责分工和信息共享问题。
研究结论与政策建议
当前，全球数字经济蓬勃发展，公共机构也积极开展数字化节能管理工作。虽然我国在公共机构数字化节能管理方面取得了一定成效，但仍存在诸如技术应用水平不高、数据治理能力不强等问题。本研究提出了公共机构数智化转型框架，即在宏观、中观和微观3个层面构建公共机构数字化节能管理体系，明晰了公共机构节能管理数智化转型的情景外驱、结构内塑和机制强化路径。研究发现，数智化转型的情景外驱是政策引导与市场驱动的双重作用结果，在结构内塑方面，能源管理系统、能源监测系统和能源计量系统三大子系统有机耦合；在机制强化方面，政策保障、技术赋能和绩效考核三大机制协同配合。同时，本研究也指出了公共机构节能管理数智化转型过程中可能存在的问题。因此，为推进公共机构节能管理数智化转型，需要从顶层设计、配套制度、技术应用和人才培养4个方面完善节能管理体系，推进公共机构节能管理数智化转型工作的开展。
作者：庞祯敬（四川大学公共管理学院）
责编：牛雅倩
