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深化机关事务治理体系 推进服务保障能力建设
发布日期:2021-06-03 11:13 来源:市机关事务局办公室 浏览次数:

  党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,标志着我们党对国家制度和国家治理体系的定位升华到了一个新高度。机关事务工作是党和国家治理工作的重要组成部分,是党政机关高效有序运转、正常履行职责的重要保障,大力推进机关事务治理体系和治理能力现代化,就是要夯实职能化基础,彰显行业化特性,推进法治化治理,加快标准化建设,推广信息化应用,提高规范化水平,使制度机制更加成熟定型,事业发展更高质量,服务对象更有获得感。

  一、国家治理现代化对机关事务工作的影响

  国家治理体系和治理能力现代化是我们党面对新的发展局势所作出的重大战略判断与选择,对于推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理优势,具有重大影响。实现国家治理现代化需要历经长期艰苦卓绝的努力,在这一历史进程中,机关事务管理部门如何以国家治理体系和治理能力现代化为指引,主动融入大局,谋划机关事务工作创新发展,显得尤为重要。

  国家治理体系和治理能力现代化背景下的机关事务工作,一方面要按照国家治理体系和治理能力现代化的要求,从多元共治、善治、法治和效能化建设的角度审视机关事务工作,增强机关事务工作中多种主体的参与度,致力于满足政府部门的公共需求进而满足最广大人民群众的基本需求,积极运用法治化、规范化的轨道、规则和程序,强化效能建设,为机关事务工作增添新动力;另一方面要以机关事务工作促进国家治理现代化,主要是要以提升政府效能为主要目标,提供坚强、恰当和符合成本效能指标的保障,通过提升机关事务全方位工作水平,发挥政府最大效能。

  新时期,我们要将机关事务工作放在国家治理体系和治理能力现代化的大背景和坐标系下,顺应改革大潮和社会发展趋势,深化机关事务管理体制改革,找准工作聚焦的主要领域,通过立法进行顶层设计,推动机关事务工作实现质量变革、效率变革、动力变革,服务于国家治理体系和治理能力现代化的总体进程。

  二、在推进机关事务治理体系和治理能力现代化存在的问题和短板

  近年来,台州市机关事务工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,扎实推进机关事务治理体系与治理能力现代化建设,为党委政府的中心工作和党政机关的正常运行提供了强有力服务保障,机构职能、管理水平、队伍建设等都有了长足的发展,但面对新时代新要求,在思维意识、服务质量、使命担当等方面仍然存在一定的问题和短板。

  (一)传统思维意识与新时代新要求不相适应。一直以来,由于角色制约、职能有限和系统封闭,其他部门甚至我们自己都把机关事务管理工作简单地等同于服务工作,定位成“看看门,扫扫地,烧烧饭,开开车”的工作,工作思维固化、理念落后、方法陈旧、效率低下,缺乏主动改革创新的勇气和能力。部分干部职工虽然身子进入了新时代,但是头脑却停留在老地方,不能在思想上、认识上、观念上迈进新时代的门槛,做好迎接新时代参与新变革的准备。有的对新时代机关事务工作面临的全新目标、使命、要求等认识不够深,有的对推进机关事务治理体系和治理能力现代化建设的思路理解不到位,还局限在机关后勤的传统工作思维里面,影响甚至耽误了机关事务工作的改革创新。

  (二)机关事务工作规范化、标准化、精细化水平需要进一步提高。进入新时代,机关事务管理部门的保障能力与承担的责任和广大干部职工日益增长的美好期望相比,仍是一块短板。机关事务工作者既是规范化管理的对象和参与者,也是标准化和精细化服务的主体和实施者。当前,机关事务工作与机关干部职工的期望还有较大差距,服务资源优化配置和高效利用还不够强,服务内容的拓展面还不够宽,管理的规范化、保障的标准化和服务的精细化程度还需进一步提升,队伍的服务理念和整体能力素质还适应不了新时代机关事务工作的要求。

  (三)履行使命担当的责任意识还不够强。机关事务干部队伍能力素质还不够高,缺乏危机感和刻苦钻研的精神,单位的整体执行力还有很大的提升空间,主人翁责任感还没有充分发挥出来。有的大局意识不强,缺乏奉献意识、敬业精神;有的危机感、责任心不强,缺乏竞争意识和服务意识,盲目乐观;有的规章制度执行不严,执行任务拖拉,执行过程马虎,执行结果偏离目标;有的事不关己,高高挂起,集体荣誉感相对淡薄;还有苦乐不均的问题等等。

  三、推进机关事务治理体系和治理能力现代化建设的建议和措施

  新时代机关事务工作的首要目标,就是在政府过紧日子的前提下,打造节约型机关,确保机关事务保障范围、力度、质量得到提升,简而言之,就是花更少的钱,办更多、更有效率的事。围绕这个目标,机关事务要通过体制机制改革寻找发展动能,通过立法明确导向,进一步建立健全组织管理体系、政策制度体系和服务保障体系,不断提升队伍的素质和能力,努力成为全面展示新时代机关事务高质量发展的“重要窗口”。

  (一)加强制度建设,提升规范化水平。积极适应新时代新形势新任务的要求,认真贯彻落实《机关事务管理条例》《浙江省机关事务管理办法》等机关事务规章,不断完善制度体系,做到动态管理、口径一致,使各项机关事务工作有法可依。近年来,台州市机关事务管理局不断完善制度体系,制定了《工作规范》《内部控制制度》《服务标准体系》等一系列制度,涵盖公共经费、办公用房、公务用车、公务接待、公共机构节能及政府采购等制度体系,明确了管理体制、职责范围和边界,为做好治理体系和治理能力现代化下的机关事务工作提供了有办的制度支撑。制定完善了《台州市党政机关办公用房管理实施细则》《台州市市级单位公物仓管理暂行规定》等一系列配套制度规定,加强了行政事业单位国有资产管理,推进资产共享共用,使办公用房管理更加规范高效。

  (二)加强标准建设,提升精细化水平。在管理、服务、保障各领域,夯实工作基础,打造标准体系,推动标准实施,强化标准监督,积极推进机关事务向精准管理、精细化管理转变。近年来,随着机构职能的拓展,按照推进机关事业发展全新的标准、要求和站位,台州市机关事务管理局在机关事务标准化建设方面进行了一些有益的实践和探索。制定《服务标准体系》,规范机关运行经费审批流程,明确会议费、培训费、因公出国(境)经费开支标准;制定节约型示范单位创建和能耗数据统计工作流程标准,进一步降低能源消耗,减少能源浪费,实现节能减排的目标;制定市级机关通用办公设备家具配置规定和标准,加强国有资产使用管理;明确市级机关办公用房使用和维修标准,严格办公用房管理;制定《公务用车服务保障规范地方标准》,完善公务用车配备使用标准,规范公务出行;开展市级“清廉机关”示范点和先锋党支部创建,推进局属各党支部规范化标准化建设;严格落实中央八项规定要求,细化公务接待标准,实现公务接待管理有规可依、有章可循。

  (三)加强智慧建设,提升信息化水平。推进大数据背景下机关“智慧后勤”建设,是新时代机关事务改革创新发展的新实践。近年来,台州市机关事务管理局聚焦机关事务管理数字化转型和部门间“最多跑一次”改革,以“互联网+后勤”为突破口,建设智慧后勤综合应用系统,搭建涵盖公务用车、公共机构节能、国有资产管理等多个信息服务平台,不断提升管理服务保障信息化、便捷化水平,努力建设智慧后勤,形成“手机综合预约、后台分类受理、窗口统一办理”的服务新模式,实现机关事务管理的数字化转型,机关满意指数明显提升。一是实现公车管理规范化。推行“公务出行一张网”平台,打通数据壁垒,建立一处受理、全程服务的全省“公务出行一张网”运行机制,为公务人员出行提供“一站式、全天候”用车服务。目前,平台已在78个市级单位和9个县(市、区)开通运行。二是实现节能管理数据化。建立市行政中心能源资源消耗监测平台,每15分钟传输一次实时数据,对行政中心水、电消耗进行实时监测;市行政中心投入使用再生资源分类回收智能设备,利用物联网+大数据技术,通过后台AI识别,自动称重、积分兑换等手段,将传统的垃圾分类回收箱通过用户自助,智能运行,网络数据管理等,减少了垃圾分类利用的人员成本和监督难题,对可回收物的小分类自助投放实行无人管理模式。三是实现资产管理动态化。运行国有资产共享共用平台,实现办公资源的优化配置,进一步完善资产基础数据,促进国有资产动态管理;在对市属机关非经营性国有资产统一管理调剂的基础上,建立公物共享仓,涵盖资产的保管、调配、拍卖、租赁等环节,实现公共资源的共享共用和财政资金的有效节约。四是实现机关服务智慧化。对接应用5G和区块链技术加快智慧后勤建设,打造“智慧后勤2.0”;整合手机端服务功能,完善“81890”机关事务服务平台建设,台州智慧后勤综合应用系统与台州市机关内部“最多跑一次”服务平台顺利对接;实现行政中心人脸识别、刷脸通行,食堂就餐、机关超市、食堂外卖窗口刷脸支付;引进智能“E邮柜”、智慧洗衣、智慧洗车等服务项目,进一步扩大网上、掌上办事的范围和服务,实现“一机在手,繁事搞定”。五是实现安全管理智能化。建立智能安防综合管理平台,包含市行政中心智能视频监控系统、门禁管理系统、智慧消防系统、智能停车管理系统和智能巡更系统等,在行政中心区域全面设置监控点位、人脸识别摄像机、消防报警点位以及自动电子巡更点位,升级市行政大楼、市应急大楼、枫南综合大楼智能化安防系统,全面提升管辖区域的安全管控能力。

  (四)加强队伍建设,提升专业化水平。机关事务工作是政府工作的重要内容,是党政机关高效有序运转、正常履行职责的重要保障,我们要逐步建立健全组织管理体系、政策制度体系和服务保障体系,不断提升队伍人员的素质和能力,全力推进机关事务工作治理体系和治理能力现代化。一是探索“党建+后勤”工作模式。建设党建文化和清廉后勤长廊,创新基层党支部工作交流方式和主题党日模式;结合巡察整改,全面实行底线管理,大力解决部分基层党组织弱化、虚化、边缘化问题;开展廉政风险排查和防范化解,不断推进廉政风险防控管理。二是加强队伍建设。在全市系统开展“提升执行力、争当主人翁”主题实践活动;以服务讲坛为载体认真抓好干部学习教育,做好“学习强国”APP平台的学习应用;健全完善干部职工奖励激励机制,提振队伍的精气神和凝聚力。三是实施“素质与能力提升工程”。在全市机关事务管理系统实施“素质与能力提升工程”,建立与机关事务发展相匹配的内练外训工作机制,增强政治素养、法治理念、职业道德“三种素质”,提升执行能力、业务能力、协同能力“三个能力”。每月开展一个主题活动,采取参观考察、学习交流、知识竞赛、业务比武等形式,引导和鼓励干部职工加强专业学习;建立健全学习管理机制、激励引导机制和成果转化机制,举办全市推进机关事务治理体系和治理能力现代化培训班,努力打造一支站位高、素质强、业务精、作风硬的新型机关事务管理队伍,进一步推进机关事务治理体系和治理能力现代化,推动机关事务高质量发展。


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