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将“最多跑一次”改革理念纳入智慧后勤的探索与思考
发布日期:2020-05-28 信息来源:路桥区机关事务中心 浏览次数:

一、“最多跑一次”理念及改革成效

“最多跑一次”改革是指群众或企事业单位前往政府业务机关办事之时,实现一窗受理、集成服务,从材料审核、递交、完结仅需一次即可完成办理。作为一种政策,它是在政府简政放权的背景下,行政机关通过整合各部门之间资源,实现服务集成式受理,最终一次性完成受理对象的要求。作为一种理念,它是指在“以人民为中心”的发展思想指导下,以服务于群众,直面企业需求、群众期盼来提升政府履职能力,旨在实现政府权力的瘦身,为经济增长提供新动能,建设新型服务政府。

“最多跑一次”改革,在2016年由时任浙江省人民政府省长车俊在省委经济工作会议上提出,并在2017年以省政府第一号工程成型,随后相继成为省委第一号工程,并持续展开。这一改革底线在“一”,要点在减,通过强化一次性告知、一窗受理、一网通办,为政府效率提升奠定基础;通过流程再造、标准化建设的方式,显著降低企业和群众的时间成本、经济成本;通过破除政府本位逻辑,以服务型政府、企业化服务的思路,提升政府部门之间的协作融合度。

“最多跑一次”改革自实行以来,在各方面取得了较大的成功:

1.行政人员服务水平得到提升

一人多岗、多劳多得的绩效考核、升迁考核显著提升了行政人员的学习积极性。通过转变工作思路,在不增加编制基础之上,实现人力资源的动态流转,破除不同窗口业务之间的壁垒。同时依据“编随事走,人随编走”的原则,实现窗口服务单位人员的动态流转,提升全单位人员的业务能力。

2.人民群众获得感增强

“最多跑一次”的核心要求就是在“以人民为中心”的思想指导之下,以群众的满意度为考核标准倒逼政府自上而下进行改革,而政府通过优质、高效的服务实现了群众获得感的显著增强,全省平均满意度达94.7%(2017年)。通过“书面承诺制”“容缺受理”“网上审批”和“错峰受理”等多项举措,设身处地从群众角度发现工作问题。

3.企业发展新动能增加

从数据来看,2017年浙江省通过“最多跑一次”改革,实现87家公司上市。通过一站式服务,土地招拍挂等流程的精简,实现土地拍下到开工的全国时间最短纪录。压缩企业开办时间,实现商事登记流程再造。强化事后监管,在保证执法检查同时,又要避免执法扰民。

4.政府履职能力得到提升

在改革中,通过梳理与流程再造,网上办事事项达到797项,依托移动互联网、网上政务大厅,能够初步实现居民不见面办事,不仅缓解了政府的行政压力,同时也规范了政府的办事流程,实现了政府与群众的双赢。

今年上半年,浙江省按照“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”的目标要求,不断推进办事事项迭代升级,深化办事事项“颗粒化”梳理,迭代更新个人高频“一件事”24件、企业高频“一件事”17件,推动“一件事”全流程“最多跑一次”。在政府数字化转型方面,今年上半年我省进一步推进系统对接数据共享,归集全省公共数据164亿条。截至今年6月底,省市县三级适宜网上办事项网上办事实现率达95.2%,全省民生事项“一证通办”实现率达74.9%。

二、机关智慧后勤管理现状

(一)主动性不强,人性化不足

长久以来,人性化服务一直是机关后勤服务工作持续不断的追求。但是,如今不管是管理理念上还是技术水平上都存在许多限制,许多方面还有待改善。现如今许多高校实现“一卡通”,不管是门禁,吃饭,借书等等都可以完成,而我们后勤充值还得需要在固定的地方,固定的时间进行充值,不管是方便性来说还是节约人力资源等都存在缺陷。后勤工作应该围绕着“人”来展开,人性化是工作的一大要点,而随着技术的日趋成熟,网络充值,人脸识别等等技术已经不再是限制,而目前仍然采取传统的方式进行身份确认等,不管对于工作人员还是来访对象来说都是极为不便,后勤工作也应跟随技术潮流与时俱进。

被动服务可能是各单位或多或少都存在的问题,传统的后勤仅仅是单方面的后勤,它没有考虑到服务对象的诉求,比较死板。一方面是因为服务对象没有有效的途径来表达诉求,不利于后勤部门听取意见,另一方面,后勤部门也缺少一定的手段,也需要做出一定的改变。

(二)管理理念落后,手段单一低效

机关后勤服务管理存在的突出问题之一就是管理理念落后,缺少专业化、精细化、社会化等管理理念。机关后勤服务对机关的工作起着支持和保证作用。而随着改革开放的不断推进,现在的反应机制与程序已经无法满足工作的需要。目前的反应机制需要层层上传,决策层得到信息速度较慢,甚至不太准确,致使无法做出有针对性的决策。而领导往往业务工作繁忙,更会导致信息传达的滞缓,大量事件的堆积,无法及时筛选出主次。而一些卡证办理流程等往往需要多个领导审批,耗损大量的人力物力,使得办事效率大大降低,冰冻三尺非一日之寒,繁琐的程序需要简化,在技术日新月异的今天,程序信息化可以大大提高办事效率。同时,安全保障也是机关后勤服务的重要方面,但目前的访客管理,车辆管理以及视频监控系统等并未做到全方位无死角,仍然需要投入大量人力去保障安全。还有就是不少机关后勤服务管理没有做到社会化、市场化,后勤服务管理处于一个封闭的、缺少竞争的状态,这也给后勤服务管理水平的提升带来了不利影响。

(三)平台建设各自为政,经费难以持续保障

目前,全国各地机关事务管理局都在各自的信息化平台上耗费不少的人力,物力,财力。但是,这些平台大都局限于自身部门,存在互联互通难,信息共享难,业务协同难,推广难等诸多问题。而实际上全国各地的机关事务管理局的职能大似相同,这为各地方研究机关智慧后勤建设,协调开展软硬件设施建设提供了有利条件。另一方面,机关后勤建设在平台的搭建、网络的铺设、软件的开发、持续的维护等等各方面都需要大量的资金投入支撑。而实际上,除去机关后勤的正常开销,没有多余的经费给予机关智慧后勤建设上,同时也没有专门的特设的财政经费等等。缺少相应的资金,综合性的平台便难以搭建与维护。

(四)机关后勤建设动力不足

一怕麻烦,一些干部职工本着多一事不如少一事的思想,对于建设智慧后勤没有积极性,抱着无所谓的态度。二怕做不好,智慧后勤是一项技术性较强的工作,需要对计算机、互联网等有着深入的了解,不然就无从下手。三怕后续保障跟不上,建设平台仅仅只是前期工作,平台运营后还得持续维护、持续升级、还有网络安全与管理等。智慧后勤的建设是一项系统而复杂的工作,需要各部门一起协力配合。对于上述的一些问题,一些干部职工有着畏难的情绪,抱着消极的态度,也是智慧后勤建设工作的一大难题。

三、智慧后勤改革的对策和建议

(一)建立掌上平台,实现指尖操作

建立智慧后勤平台,让机关人员在手机、电脑上就能完成各项操作,这是实现机关后勤管理服务实现机关内部“最多跑一次”的有力举措。强化以“互联网+”为核心的后勤管理服务模式,不断激发和释放机关后勤管理服务的活力和动力。创建智慧后勤微信平台,引入线上预约、后台受理、线下办结的OTO服务模式,加入“访客及车辆预约”、“餐饮预定”、“设备报修”、“卡证办理”、“会议助手”等功能,实现了机关干部手指点一点,机关事务中心线下马上办,既快速又精准更贴心的服务,切实使“小平台”发挥出“大智慧”。在增强实用上下功夫,上线人脸识别系统,实现了刷脸进出、刷脸开门、刷脸就餐,既让广大干部群众感受到科技创新、智慧服务给工作带来的快捷方便,也实现了机关后勤由“汗水型”向“科技型”的华丽转变。

(二)创建预约板块,打造亲民大院

为来机关大院办事群众提供优质服务不但是“最多跑一次”改革的具体体现,更是展示政府良好作风形象、提升机关事务工作成效的重要契机。市民跑政府办事难免会遇到进出繁琐,事项不明,效率不高等情况,针对以上问题建立“访客预约”板块。预约者只需填写访客信息,车辆信息,时间以及办理事项,预约成功后,访客、门岗、办事科室三处可同时收到提醒消息,省掉了访客和车辆进出机关大院需出示证件、电话确认等复杂手续,实现了预约人员凭手机短信出入大院,预约车辆直接识别、抬杆放行,既有效提升了门岗的通行效率,又大大减轻了管理的工作量。

(三)实现数据共享,打造高效服务

实现数据共享化是推进机关事务工作“最多跑一次”改革的关键一环。在创建智慧后勤平台之时,牢固树立大数据是最宝贵资源、最大竞争优势的理念,最大限度地把数据收集查询、智能分析、综合监控等功能置入到平台开发建设之中。“访客预约”板块准确统计记录每天出入机关大院的访客和车辆的详细信息。如访客姓名、手机号码、车辆号牌、进出门岗的时间、方位等,为机关大院的管理带来了大量有价值的数据,也为区政府加强机关作风建设提供了准确的数据支撑。建设“公务用车申请”板块,通过车辆信息大数据共享,对公务车辆申请调度审批、行驶轨迹、行驶里程、调度历史查询、费用结算等进行实时跟踪和监控,有效杜绝了公车私用现象的发生。“会议助手”板块的后台数据能使会议的服务管理保障动态化、可视化和透明化,从而简化了办会流程,提高了办公效率。

(四)建立食堂文化,提升幸福指数

实现高质量的服务、高水平的保障,根本目的是为广大干部群众提供更舒适、优美、规范、有序的工作和生活环境,让干部群众在“最多跑一次”改革中有更多的获得感和幸福感,能更好地全身心投入到经济社会发展的各项工作中去。路桥机关事务中心建立了独特的“虎姆叮”文化,将提高餐饮质量摆在首位,坚决打好“舌尖上的食堂”攻坚战,干部群众反映从原来的“有啥吃啥”变成了如今的“吃啥啥有味”。“走,去食堂吃饭!”已成为路桥区机关干部群众满满幸福感的一种自然流露。近年来,机关食堂不断引进广元、集安等对口地区农产品,致力于改变欠发达地区突破长期以来以输血帮扶为主的传统扶贫模式,探索建立以造血帮扶为主的新模式,激发了欠发达地区的经济活力,充分展现了中心服务民生新担当的社会责任意识。


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