当前位置:首页 > 理论研究

视力保护色:
公共机构能耗试行分层定额标准的思考
发布日期:2019-08-27 信息来源:温岭市机关事务管理局 浏览次数:

  为认真贯彻落实《浙江省实施〈公共机构节能条例〉办法》,严格执行能耗定额管理标准,切实推进公共机构节能工作,结合上级部门要求,温岭市机关事务管理局公共机构节能科积极探索、分析、总结该市公共机构耗能状况,研究探索符合该市实际情况的能耗定额标准,针对公共机构面广量大,机构变化、建筑物扩大和用能设备扩张及受天气影响等不确定因素的影响,特提出全市公共机构节能试行分层定额标准的报告,为将来的能耗定额标准实施投石问路。

  一、公共机构节能管理实践中总结出分层定额的必要性

  温岭市机关事务管理局自开展公共机构节能工作以来,成立了公共机构节能管理机构,明确了职能,构建了上下贯通的管理机制,健全了配套规章制度,开展了大量宣传培训活动,完善了考核评价体系,部分单位开展了能源审计工作,取得了积极成效。但具体到“怎么算节能、怎么算不节能”这一基本问题,却一直没有一套相对科学、精确、规范的标准。由于我市医院、为民服务中心等大量机构的扩容和搬迁、用能设备的大幅增加,阶段性水、电等能源资源的紧缺,产生能耗统计数据的大幅波动。同时各地方、各部门、各类建筑物、各种型号车辆的能耗是有差别的,如果“一刀切”地下达节能目标任务,既有失公平,也缺乏可操作性,而且上级部门连续下达节能指标,节能工作已经到无水可挤境地,因此,必须编制一套公共机构节能分层定额标准,并据此建立财政制约机制,健全相关考核评价目标任务体系,推行公共机构节能分层定额标准管理,已成为一项必须解决的重要课题。能源消耗定额管理,是用科学经济办法管理公共机构节能,加强经济核算,考核效能等工作手段。对于降低消耗,节约能源,提高经济效益,具有十分重要的意义。

  二、制定能耗分层定额应当学习国外节能管理先进经验

  以德国的节能管理为例,他们的法律对建筑节能的内容、流程、期限等都有明确的规定,甚至对于服务对象、节能指标等都有强制性的法律条文。他们在实践中不断修订完善节能法,特别注重标准落实的可操作性。

  德国政府部门为每个建筑安装各种能源监测的读数表,通过对这些数据的收集整理,不仅可以随时掌握能源使用的情况,发现潜在浪费的问题,还可以通过分析数据制定出适合社会情况的合理的能源消耗标准基数。管理部门对楼宇建筑的管理人员进行培训,并告知他们监测数据,要求他们管理的建筑物能源消耗达到标准基数水平。读数表上设有能源使用情况的动态标尺(从绿到红表示能源消耗由少多),如果能耗达到或者接近了红色预警水平,设备可以提醒楼宇的管理人员目前能源使用的状态过高,管理人员可以通过调整能源控制阀门来调整降低建筑物的能耗水平。政府部门按时把收集到的数据纳入中央数据分析系统,通过对不同建筑物数据的整理和分析比对,结合建筑物本身的特点情况,就可以有针对性地找出建筑物节能方面的弱点,对建筑物进行改造。

  德国经验表明,建立和完善节能减排指标体系、监测体系并建立相应的法规制度,是促进用能单位依法用能、合理用能的最重要的基础,也是提高能效,降低消耗、减少排放的重要措施。

  三、公共机构节能试行分层定额的具体措施

  (一)能源消耗定额管理,必须坚持以下基本原则:不影响公共机构的工作正常运转和生活合理需要;不降低工作人员的现有办公舒适度和出行便捷度;坚持统筹兼顾、科学定额、严格管理、鼓励先进;积极推进能源的合理利用和节能技术进步。

  (二)编制公共机构能耗分层定额的依据主要有:单位能耗统计资料;单位工作特点、人员编制和建筑面积;单位用能设备设施情况;实施节能新技术、新材料情况;适度参照区域内外同类机构的能耗水平和先进经验;统筹考虑县域能耗控制指标和节能工作进展。

  (三)能耗定额的类别。能耗定额包括单位能耗定额和用能总量定额两种,单位能耗定额是指根据系统内各单位的用能特点和消耗水平,依法核定用能建筑或设备的单位耗能数量,主要包括单位人均能耗总量、人均耗水量及单位建筑面积能耗等;用能总量定额是指根据我系统各单位的特点、编制人数、建筑面积和能耗水平,依法核定各单位一定时期的能源消耗总量,主要包括年度能耗定额、季度能耗定额和月度能耗定额;根据能耗定额管理的需要和用能单位的实际情况,能耗定额可采取单项能耗定额、综合能耗定额、可比能耗定额、用能总量定额等不同形式。

  (四)能耗定额编制。能耗定额的方法主要有:统计分析法、实际测算法和技术计算法,以统计分析法为基本方法;实行年度定额与季度修订相结合的制度。能耗定额的编制应当考虑系统中各单位工作任务和人员编制的变化情况,用能建筑或设备的增减情况,以及实施节能改造情况;能耗定额的编制和修订,必须坚持权威性、定期性和科学性的统一。编制和修订能耗定额,应对上期或既定能耗定额的执行情况进行全面评估,科学分析影响能源消耗的因素和程度,并提出切实可行的节能措施和监管办法;能耗定额实行分级管理制度。各镇、街道不同公共机构(如医院、学校)的能耗定额,由所属主管单位办公室主任负责核定和管理;能耗定额实行分级申报制度。每年年初,各单位应按照分级管理的范围,向上级局节能主管单位提报定额申请方案。未按要求提出定额申请的公共机构,其上级局节能主管部门可参照其能耗 统计数据和同行业先进水平,确定其能耗定额。

  (五)能耗定额的修订,由用能单位定期提出申请,按照能耗定额审批程序核定批准。提请能耗定额修订的基本条件是:内设机构调整,或用能人员数量发生5%以上增减变动的;用能建筑面积发生5%以上增减变动的;新增、转让或淘汰公务车辆的;节能改造投资超过10万元的;工作任务发生重大调整的;其它需要修订能耗定额的情况。

  四、能耗分层定额的执行和监督

  各级节能联络员要加强能耗定额执行情况的监督管理,及时督查本单位能耗定额执行情况;各单位必须严格执行能耗定额,全面推行用能责任制,建立用能分析制度,加强用能节能考核,坚决把能耗定额和节能措施,落实到职工、处(科)室和车辆;公共机构必须配备定额考核必需的计量器具,严格计量和准确统计能源消耗,建立健全能耗的原始记录和管理台帐;超定额消耗能源的公共机构,要认真分析超耗原因,科学制定节能措施,并向上级主管部门如实报送超定额消耗能源分析报告;加强能耗定额执行情况的监督,主管单位要经常性地开展节能监察,帮助所属各单位查找能耗隐患,督促各单位落实节能措施,必要时可组织现场能源审计和测试;加强和改进能耗定额考核,逐步纳入公共机构节能专项考核,实行一票否决制度,凡超定额消耗能源的,取消节能工作先进单位的评选资格;对超定额用能的公共机构,市机关事务局要实行跟踪监管,及时下达整改通知书,督促其限期整改,并视超额比例和整改效果,给予一定范围的通报批评。

                       

  

【打印本页】【关闭窗口】

分享到:
0

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统