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推进机关后勤服务社会化改革的实践与思考——以三门县机关事物管理局机关食堂社会化改革为例
发布日期:2019-04-26      信息来源:三门县机关事物管理局      浏览次数:

  当前,面对新的发展形势,特别是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,为机关事务工作从林林总总的大小院落中“走”出来,提供了更加有利的内外环境和源源不断的发展动力。如何适应时代的需求、加快推进机关后勤服务社会化改革,是我们必须长期关注的一个重大课题。三门县机关事务管理局以餐饮服务为突破口,不断探索机关后勤服务的专业化、企业化、市场化运行机制,努力推进机关后勤服务社会化改革。近期,我们对该局后勤服务社会化改革工作进行了专题调研。

  一、发展机关后勤服务社会化的必要性  

  (一)机关后勤服务社会化改革是推进后勤廉政建设的必然要求。机关后勤许多业务工作如政府采购、国有资产管理、基础建设等,都是廉政高风险领域,容易产生权力寻租等现象。传统机关后勤在体制机制上对廉政风险的防控缺乏有力设计,机关后勤服务既缺乏统一标准,又缺乏市场监督,过大的人为操作空间容易滋生腐败。要从根本上改变这一状况,就必须打破机关后勤的封闭状况,特别是在机关后勤服务方面积极面向社会实行改革。

  (二)机关后勤服务社会化改革是优化资源配置的有力途径。随着现代科学技术的迅猛发展,后勤服务科技含量越来越高,推动机关向更为专业的社会力量购买服务。在餐饮服务、设备维修、网络维护、绿化养护等专业化要求相对较高的服务保障领域,通过合同外包、委托管理、社会合作等方式引进具有专业资质的企业,机关事务部门主要负责后勤服务规划编制、组织购买和履行监督等管理监督事项,在实现管办分离的同时,也实现了服务资源的优化配置。

  (三)机关后勤服务社会化改革是建设节约型机关的重要举措。在传统的机关后勤服务中,经费依靠财政拨款,拥有一定或者完全的垄断优势,导致缺乏竞争、激励和创新等机制,不可避免地造成效率低下,甚至不计成本,浪费严重。通过后勤服务社会化改革引进管理经验丰富、管理手段先进的专业机构,坚持管理与服务同步、检查与指导并重,很好地实现由粗放式管理向精细化管理转变,有力推动了节能节约工作。

  二、机关后勤服务社会化的探索和实践

  后勤服务社会化改革前,三门县行政中心机关食堂由机关事务部门自办,自己进货、自己加工、自己管理、自己服务,总的投入不少,但是饭菜质量和管理水平都难以提高。为克服机关餐饮服务方面专业人员缺乏,服务人手少、力量薄弱等困难,三门县机关事务管理局通过购买社会化服务,较好保障了机关干部职工的日常就餐及机关单位的公务接待。

  (一)遵循市场化运作的模式,理顺经营机制

  一是完善运行机制。根据后勤服务社会化的导向,专门召开协调会,对食堂经营问题进行专题研究,明确食堂管理服务模式为非盈利模式,引进专业餐饮机构浙江梅苑酒店管理公司,为行政中心干部职工提供餐饮服务,并明确了服务外包后经营的总体服务要求。

  二是明确管办职责。按照管办分离的原则,由服务公司负责食堂经营管理的具体事务,承担人员配备、食材加工和食品安全等项目。机关事务部门作为监管方负责指导、监督和协调工作,承担食堂主要设备设施的配备和维护更新。

  三是确定经营方向。结合县行政中心餐饮服务的要求,机关食堂实行分块经营,二楼大厅为机关干部提供日常用餐服务,公务接待提供自助餐饮和桌餐。大厅突出服务功能,不以赢利为目的,实行保本经营和菜价核定,目前,食堂快餐二荤二素搭配为5元。 

  (二)追求优质高效的目标,强化日常监管

  一是人员到位。落实食堂专管人员,负责日常监管和联系沟通。实行一日三餐工作值班制,专管人员现场进行监督协调,发现问题及时督促整改。

  二是工作到位。成立了以分管局长担任组长,膳食科科长、副科长、食堂监管人员参加的食堂考核小组,负责食堂的考核工作。将组织管理、食品安全、环境卫生、膳食质量和服务态度等与就餐者密切相关的环节列为考核的内容,把考核结果作为奖惩的重要依据,提高了经营者的服务积极性。

  三是协调到位。对食堂经营过程中出现的问题,及时组织客观的调查分析,妥善进行协调解决。社会化改革以后多次召开局长办公会议,对添置设备设施、促进经营管理、完善服务功能等问题进行了研究解决,确保了食堂的稳定经营和健康发展。

  四是信息反馈到位。每季组织开展一次面向行政中心全体干部职工的餐饮服务满意度测评,对测评的结果及时进行疏理分析,并将测评结果作为餐饮服务质量考核的重要依据,促进了机关食堂各项工作的落实。

  (三)坚持以人为本的理念,提升服务品质

  一是改善就餐环境。打造“廉政食堂”,投入15万元对小包厢进行了装修,改造小型自助式公务接待餐厅,面积约300平方米,设有140余只餐位,公务接待优先按工作餐标准安排在机关食堂用餐。

  二是丰富服务项目。开设特色菜自助档口,包括水饺、面条、炒年糕等特色小吃,夏季适当增加甜品冷饮;公务接待立足“最鲜美城市”特色,打造“十大名菜”,推出特色美食套餐,达到较好的接待和宣传效应。

  三是优化服务质量。推行“五常法”管理,加强服务人员的培训和管理制度建设,使食堂内部管理得到规范。针对中餐就餐人数多、时间集中的情况,调整规范了开餐时间,开设了值班人员就餐窗口,使需提前就餐的工勤值班人员和按时下班的人员都能满意就餐。为提升菜肴品质,组织厨师赴省市参加烹饪比赛,提高了厨师的菜肴烹饪水平。

  四是严抓食品安全。在做好食品安全日常性监管的基础上,实行原材料定点采购和索证制度。目前,食堂的肉制品、大米、食用油、鱼禽蛋类和蔬菜均实行定点采购,并与供应商签订采购供应合同,报事务局进行备案。实行了食品留样制度,中晚餐的菜品严格按照要求进行留样备查。

  通过机制的创新和各项措施的落实,成功地借助社会资源和专业力量,克服了人手紧、资源少与服务保障任务重的矛盾,使餐饮服务质量得到明显改善,机关后勤服务形象得到明显提升,每季度节约经费30余万元。通过广泛测评,机关单位及干部职工对餐饮服务的满意度达到95%。

  三、当前机关后勤服务社会化改革存在的困难和问题

  (一)后勤服务社会化制度和标准体系建设滞后。对服务单位的服务标准、评估措施、监管机制缺乏系统性规范化的建构,在提供服务过程中难以实现准确评估和有效监督,制约服务质量的提升。

  (二)提升服务品质与提高经济效益之间有冲突。外包模式存在着购买服务方与提供服务方的利益博弈。一方面,机关事务部门追求的是要通过后勤服务社会化改革来提升服务品质;另一方面,提供服务单位追求的是如何合理降低服务成本乃至规避服务监管而获最大的经济效益。一旦存在制度缺陷或监管缺失,就会导致过分追求经济效益,而忽视服务保障的品质要求。

  (三)管理专业化水平与服务社会化程度不相适应。推行后勤服务社会化改革后,机关事务部门主要承担管理职责。机关事务管理系统中从事管理岗位的干部队伍专业化程度不高,现代化管理水平差,存在着人员与岗位不相称,外行管内行的现象,导致因管理跟不上而造成服务上不去。

  四、推进机关后勤服务社会化改革的思考与建议

  机关后勤服务社会化是机关事务管理体制改革的方向,我们要坚持分步实施的原则,通过科学合理的方法,根据实际情况,分阶段分步骤实施,坚持先易后难、循序渐进的原则,逐步实现服务社会化的改革目标。

  (一)开放市场,提升社会化服务承接能力。积极推进后勤服务社会化,是机关后勤管理转变职能的大势所趋。要瞄准机关后勤服务社会化的主要方向,积极转变思路,破除长期以来形成的“自我保障”、“自我服务”的传统格局,在建立统一服务体系的基础上,把“养人搞服务”转变为“花钱买服务”、“管人做服务”。通过市场化运作,选择社会专业化物管公司和服务单位提供后勤保障服务。

  (二)强化监管,提升社会化服务品质。机关事务实行社会化服务后,要保障有序运行,节约行政成本,增强服务效益,关键是要完善机制,加强科学监管。一要把好入口关,严格市场准入制度,健全公开招投标制度,确保进入机关后勤服务领域的社会组织的优质性,避免“先天不足”所埋下的服务隐患。二要把好过程关,对后勤服务质量的监督考核和绩效评价进行细化量化,把监管工作贯穿到服务保障的全过程,让服务单位主动接受机关事务部门及机关工作人员的评议监督,确保其认真履约,促进服务工作的改进和服务水平的提高。三要把好标准关,要制定出《机关后勤社会化服务管理标准》,以标准化操作评估为抓手,加强对服务产品的质量管理。

  (三)加强自身建设,提升管理协调能力。要加强学习培训,克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题,增强对社会化服务组织的话语权和权威性;要调整优化机构设置和人员岗位,在服务职能和管理职能分开的前提下,健全管理组织、增强监管力量,实现提升服务保障水平与强化监管能力同步发展。

  (四)准确定位,提升机关事务管理效能。机关事务部门主要职能应该放在搭建整合工作平台,研究制定服务保障标准及交易规则,建立健全管理制度和运行机制,促成各种社会资源的有效交易,以及履行对资源配置过程的有效监督和偏差纠正职能,促进社会化服务工作发挥最大效能,达到领导满意、机关满意、干部职工满意。

  对于机关后勤服务社会化这个不可逆转的大潮,我们要敢于直面,勇于担当。认真学习和贯彻关于机关后勤服务社会化改革的各项政策要求,立足机关后勤实际,积极推进后勤服务社会化进程,增强机关后勤工作的能力和本领,创新机关后勤工作的方法和手段,不断提升机关后勤服务的质量和水平。

  

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