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关于新时代机关事务管理制度创新的思考
发布日期:2019-02-15      信息来源:台州市机关事务管理局办公室      浏览次数:

    党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大政治判断,这一判断,明确了我国发展新的历史方位,为准确把握当代中国发展变革的新特征,提供了时代坐标和科学依据。作为机关事务管理工作者,要深刻领会和准确把握报告提出的系列新思想、新观点、新论断,紧密结合工作实际,思考谋划用党的十九大精神指导推动机关事务管理工作创新发展。关于坚定不移全面从严治党、巩固拓展落实中央八项规定精神成果、推进绿色发展、创建节约型机关等重要论述,与机关事务密切相关,涉及公务用车、办公用房、公务接待、国有资产管理、公共机构节能等方面,我们必须主动站在新时代的高度审视机关事务管理工作,以更高的境界、更强的本领、更优的作风、更好的精神状态,积极开拓进取,推动机关事务管理工作迈上新台阶。

  一、机关事务管理制度的现状

  机关后勤是党政机关的一个子系统,是从供给制演变过来的。发展到今天已经不适应形势的需要,弊端不断显现,现状不尽人意,表现在: 

    (一)机构重叠,效益低下。由于计划经济体制影响和历史的沿革,长期以来把后勤部门当福利事业来办,只强调服务保障,大小机关各设一套后勤服务机构,形成了“大而全”、“小而全”的庞大的后勤服务机构和服务设施,人力物力高投入,加重了政府财政负担。机关后勤服务自成系统,不能集中统一,自我封闭的后勤管理服务体系使得资产流动困难,使许多服务设施、设备闲置,不能充分发挥出社会效益和经济效益,浪费严重。同时服务市场也不能接收到机关后勤服务需求的正确信号。 

  (二)分配上的平均主义,劳动效率和服务质量不高。一是机关后勤部门管理和服务职能不分,在管理中过多依赖行政手段,统得过死,限制了积极性发挥。二是责、权、利脱节,政府大包大揽,统收统支,职工的贡献大小不与经济利益挂钩,形成“大锅饭”的状况。三是缺少竞争机制,经费上有保障,服务只对机关,无竞争对手,无经营风险,竞争压力和竞争本能退化。 

  (三)人员观念陈旧,年龄老化。由于计划经济体制和传统观念对后勤工作的影响,在后勤队伍上,长期以来忽视专业化、技能化人员的配置,满足于传统意义上体力型、服务型后勤,更有把后勤管理部门当作休闲养老的机构,由此造成人员结构年龄老化、文化水平较低,后勤管理的专业化和服务的技能化要求与人力资源配置不合理的矛盾,远远不能满足后勤科学化、现代化、专业化发展的要求。 

  二、新时期机关事务管理制度改革的重要性和紧迫性

  随着社会经济的飞速发展,机关事务管理工作进入了一个新时期。机关事务管理部门必须全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,落实高质量发展要求,深化体制机制改革,提升保障和管理效能,推进节约型机关建设,在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥应有作用。机关事务工作是国家治理体系的重要组成部分,要在优化体制机制中完善治理体系,在履职尽责中提升治理能力,在改革创新中展现新形象、干出新作为、开创新局面。机关管理体制改革是政治体制改革的重要内容,是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求,贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。必须通过深化改革,进一步消除体制性障碍,切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题,推动科学发展,促进社会和谐,更好地维护人民群众的利益。

  三、推进机关事务管理制度创新

  推进新时代机关事务管理制度创新,是遵循习近平总书记“建设强大的现代化后勤”重要指示,是服务我市高质量发展,既实现保障有力高效、又推动机关事务工作高质量发展的必要举措,也是提升机关服务品牌的重要路径,坚持科学发展,加快推进机关事务改革发展,努力建设现代机关事务。

  (一)强化政治建设。

  机关事务工作为党政机关高效运行、干部职工履职服务提供保障,政治性和政策性强,工作很具体、政治站位一定要高,日常难事多、政治定力必须强,做好不容易、政治建设是统领。我们要善于从政治上谋划部署和推动做好服务保障管理,确保党委政府决策部署在机关事务管理系统不折不扣贯彻落实。要深化法治建设,坚持治理法治化,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,用法治思维谋划机关事务工作,用法治方式推动机关事务工作。学习贯彻国管局《关于推进新时代机关事务工作的指导意见》,这是机关事务管理系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的最新成果,是近年来机关事务工作发展经验的全面总结,必须深刻领会、积极实践。同时,抓好《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《机关事务管理条例》、《公共机构节能条例》、《党政机关办公用房管理办法》和《党政机关公务用车管理办法》等法规的贯彻实施,完善配套规章制度。加强顶层设计和制度安排,深入总结机关事务工作发展规律,推动研究制定全面规范机关运行保障的基础性法律。

  (二)完善管理制度。

  没有好的制度,管理工作无从谈起。要实现科学化、规范化、精细化管理的要求,制度建设是最基本的。根据资料显示,在管理中出问题,80%是由于管理制度不完善或者是制度管理不严格造成的。我们要重视制度建设,虚心学习其他部门的经验和做法,从中找出最科学、最适合操作、最有用的制度,结合我们的实际,开展内部管理体制机制改革:1.稳妥推行扁平化管理体制改革,整合内部资源、减少管理层级,提高工作效能。树立“大财务”理念,实施财务集中管理,完善相关会计制度,建立健全机关运行所需实物定额和服务标准,制定机关运行有关开支标准,规范组织开展采购,积极落实政策功能,提高机关运行经费使用效益。2.进一步完善《内控制度与工作规范》,实现流程再造、制度补缺,提高工作效率。

  (三)创新服务方式。

  1.优化管理方式,提高保障效能。市场经济的发展,促进了机关服务保障生产方式的转变,同时,也催生了机关事务管理方式的变化,机关事务管理部门成为服务的组织者而不再是服务的生产者。为遵循习近平总书记“建设强大的现代化后勤”重要指示,推行“妈妈式”服务,我市整合建立市级机关公务用车保障中心和公务用车信息化管理平台,公务用车管理深化公务出行“四个一”保障模式,推进全市公务出行“一张网”建设;设立“一窗受理”窗口,构建机关事务便捷服务平台,落实“最多跑一次”改革,切实提升工作效率和质量;推进标准化信息化建设,完善并实施《局机关事务管理标准体系》,使服务保障工作目标明确、要求明确、流程明确、监督考核标准明确,用好信息化手段,加强业务系统整合建设推动信息互联互通;建设智慧后勤,启用智慧后勤APP,上线移动云平台及订餐应用系统以及其它服务管理项目,实现数据共享;推进公共机构节能,加强能耗统计及监测,创新节能工作方式,加强合同能源管理,启动行政中心绿色数据中心建设,全面推进党政机关生活垃圾分类工作;加强安全保卫,完善各项安全制度及各种情况的处置预案,加大隐患排查和检查力度,加强与相关部门的合力防范;设立办公用房维修改造标准件库,有效把好维修改造工程的环保关及质量关,方便制定维修方案及施工现场管理。

  2.创新资产管理,提高资产效益。管好用好行政机关国有资产是机关管理部门的重要职责和任务。随着经济社会发展,各级党政机关的占有和使用的资产不断增加,形成了数量庞大的行政机关国有资产。我市加强资产集中统一管理,盘活资产存量,建立运行市级机关资产调剂处置共享共用服务平台,贯彻落实《党政机关办公用房管理办法》,科学规划办公用房空间布局,统筹配置办公用房资源,优化办公用房使用功能,严格规范办公用房使用行为,多种方式盘活利用闲置办公用房。出台《台州市市级机关事业单位办公用房维修管理暂行办法(试行)》,推进党政机关厉行节约反对浪费,建设节约型机关,规范机关办公用房大中修维修项目管理,提高资金使用效益,明确维修标准,保证维修质量,确保机关工作正常运转。贯彻落实《党政机关公务用车管理办法》,巩固拓展公务用车制度改革成果,分类管理保留公务用车,严格执行公务用车编制和配备标准,加强公务用车使用和处置管理。

  3.引入市场机制,提升服务水平。近年来,台州局牢牢把握机关事务管理体制改革的目标方向,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,坚持走社会化、市场化的路子。同时,也充分认识到服务对象的特点和市场化自身的缺陷,做到将市场化管理与自身管理有机结合,机关后勤服务市场最大限度地向社会开放,引进社会专业公司为机关服务。具体操作中,对于一般项目的正常运行,如:膳食、保洁、维护、绿化等,均承包给具有专业的物业公司管理。对专业化程度较高的重要设施,如:对于智能设施、电梯等管理,聘请了有专业资质的公司来承担。考虑到服务对象为党政机关的特点,从安全角度出发,监控、电、水、供暖、制冷设备的操作等均由自己人管理。市场化管理与自身管理相结合的道路,大大提高了后勤服务水平。

  4.提升干部素质,打造专业队伍。完善人才选用、培养、管理、评价等机制,健全人才激励机制,构建有效的容错纠错机制,调动干部职工工作积极性、主动性,营造良好发展环境。统筹开展机关事务系统教育培训,完善贯穿职业生涯发展全过程的多层次、多渠道人才培训体系,实施精准培训,针对干部职工存在的能力弱项、本领短板,开展政策理论培训、职业技能培训、服务管理培训。结合岗位特点,提升干部职工的专业思维、职业素养、工作技能,使服务保障管理默默无声却无处不在、习以为常却不可或缺。大力弘扬精益求精“工匠精神”,引导干部职工以干促学,丰富专业知识,提升专业水准,充实服务经营、财务资产、工程建设、信息技术等专业的高层次人才,培养物业管理、餐饮服务、会议服务等方面的高技能服务人才,建设一支懂管理、懂业务、懂技术的人才队伍。

  习近平总书记强调,“后勤坛坛罐罐比较多,生活服务摊子大”,“必须在‘精’字上下功夫、在‘优’字上做文章、在‘强’字上见成效”。机关事务管理部门要积极推进精细化管理,实现成本节约和质量提升。将精细化管理理念融入保障服务工作中,科学分解保障服务环节和流程,细化各项工作规范和要求,使保障服务工作更加具体、更符合实际、更有针对性。充分发挥标准和规范在保障服务中的主导、调节、约束、控制功能,构建协调配套、注重实效、重点突出、结构优化的标准体系,形成职能建设有标可循、管理效能有标可量、保障服务有标可依的工作格局,以标准化管理提升保障服务水平。

  创新是引领发展的第一动力,是突破发展瓶颈限制、解决深层次矛盾问题的根本出路。习近平总书记强调,“要把创新摆在国家发展全局的核心位置”,“让创新贯穿国家一切工作”。这是推进机关事务发展的永恒动力,机关行政事务管理以及所包含的机关后勤服务面临的改革,是我国社会经济改革的一个重要方面,也是加快政府向服务型转变的现实要求,是一项涉及面很广的系统工程,改革的难度大,任务艰巨,必须高度重视,慎重而有序地推进。机关事务工作具有内部性,与其他政府管理行为相比,对外部变化敏感度较弱,对传统管理方法手段依赖较强,更加需要依靠积极推动理论创新、制度创新、管理创新、技术创新来破解发展难题。加快改革步伐,就要着力解决机关事务发展中的深层次矛盾和问题,在一些重要领域和关键环节取得突破,努力构建集中统一、权责明确的管理体制;科学规范、系统完善的保障制度;市场导向、多元并存的服务机制。集中统一、权责明确管理体制的建立,需有一个较长的过程。随着我国社会主义市场经济的深化以及行政体制改革和政府职能的转变,借助政府机关向集中统一“大部制”改革的推动,机关行政事务管理制度必将进一步深化,并逐步完善,促进创新成果转化为实实在在的工作实效。

    

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