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关于推进应用财政预算支出绩效评价成果的思考与建议
发布日期:2016-07-08      信息来源:椒江区机关事务管理局      浏览次数:

    近年来,财政资金使用的合规性、支出的效益率等问题倍受关注。根据《浙江省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》、《台州市椒江区人民政府转发浙江省人民政府关于全面推进预算绩效管理意见的通知》、《椒江区财政局关于印发台州市椒江区预算绩效管理实施办法的通知》等文件要求,椒江区机关事务管理局积极探索预算绩效管理,通过单位重点项目全面自评的方式,按照“谁使用、谁评价”的原则,加快推进预算单位绩效评价工作,提高财政资金支出效益,完善应用效评价成果。

    一、财政预算支出绩效评价现状及其结果应用

    绩效评价结果可以真实有效地反映部门政绩水平,平衡部门预算,判断财政资金配置的合理性。推进财政支出绩效评价管理工作有利于加强部门资金运用及部门行为监督,深入了解财政支出在实现社会公平中发挥的作用,准确把握财政政策效应,进一步控制财政资金风险。

    近年来,该局开展的财政预算支出绩效评价,以项目单位自查自评为主,主管部门及时对本部门及所属单位财政资金的产出和结果进行绩效自评,重点评价产出和结果的经济性、效率性以及绩效目标的实现程度,并根据自身特点及实际情况,设计本系统、本部门的财政支出项目绩效自评指标体系。

    同时,财政部门对各单位绩效自评工作进行指导与检查,有针对性地选择一定比例的绩效自评项目进行抽查,重点抽查预算部门绩效自评工作情况和自评结果的真实性、合理性,并将重点评价项目的绩效评价成果向各单位反馈。

    此外,该区还委托中介机构进行抽查,提高了绩效评价的合理性与科学性,也增加了财政公共支出的公平性和透明性。最后,选取社会影响较广、与经济发展和民生保障密切相关的重要项目进行重点评价,并逐渐探索财政扶持政策绩效评价和财政综合绩效评价。

在现行的绩效评价结果应用中,主要有以下几个制度:

    (一)反馈整改制度。建立绩效评价结果反馈制度,对绩效评价结果进行合理化、科学性分析,及时反馈到各预算单位。预算单位根据财政的反馈结果,对自身管理不善、预算支出不合理处进行整改完善,改进管理措施、规范支出行为、合理项目用度、降低支出成本,增强管理责任,提高管理水平。

    (二)预算结合制度。将年度预算编制申报与绩效评价结果有效结合,以提高财政资金使用效益,优化资源配置,更加合理的使用资金。

    (三)绩效报告制度。自评单位根据自评情况向同级财政部门提交预算绩效管理工作总结,真实有效地说明单位绩效管理工作情况,对于存在的问题及时上报并寻找纠正措施,避免影响下一步工作。

    二、绩效评价结果应用存在的问题

    经调研发现,在绩效结果应用中,尚未形成一套以预算结合、反馈整改、绩效报告、有效公开、绩效问责、改进提高为主的完整体系,因此评价结果应用过程中依然存在一些问题。

    (一)绩效结果应用制度有待完善。在实际操作中,项目支出的立项、申报、审批等流程的控制与评估不完善,部分项目目标缺乏科学性,单位在自评时项目标准设立没有明确合理的指标,导致评价缺乏合理性与客观性,绩效报告实用性不强,对政府决策缺乏有效的参考。

    (二)缺乏约束力及法律保障,权责不统一。绩效问责机制缺乏约束力,没有达到预期效果。一方面,由于各单位对于绩效自评、问题处理态度不一,并未形成一个统一有效的处理机制,有些单位将评价结果作为一般档案保存,未让其得到良好运用,难以在最大程度上解决问题。另一方面,预算绩效管理工作中并未明确专人专管,当财政资金配置和执行绩效未能达到目标时,不能及时有效对相关责任人员进行问责,导致绩效评价工作流于形式,权责不统一。此外,在绩效评价及其结果应用过程中也缺乏有力的法律保障,可能会导致企业重复套取财政资金等问题,使财政资金受到巨大损失,影响绩效评价工作的权威性。

    (三)具体应用方法缺乏科学性、有效性。目前,部门预算绩效评价工作尚未深入推进,评价方法尚未具体规定,在设立评价标准时未能具体情况具体分析,一些重点项目及民生项目没有及时做好项目评估及民意调查,设立目标缺乏实际性,评价标准缺乏科学性,未能对使用政府财政资金的单位起到实质性约束作用,影响评估结果进一步细化、具体化、制度化。

    (四)公开力度弱,缺乏社会公信力。现阶段,绩效评价结果的公开工作尚未做到全面、透明、公开,群众对于政府重要项目知之甚少,不利于绩效目标有效达成。此外,部门重点及民生项目未能及时有效地向社会公众公开,降低了评价结果的公信度,拖延了财政专项支出绩效评价工作规范化和制度化的进程,直接影响财政资金使用效益。

    三、加强绩效评价结果应用的对策

    根据该局绩效评价结果应用实际情况,结合椒江区及其他县市绩效评价应用的先进做法,现提出进一步加强绩效评价结果应用的对策如下:

    (一)完善绩效评价结果应用反馈整改机制。财政局需规定具体期限,将评价项目的具体情况、存在问题和建议意见反馈给自评单位,自评单位在收到反馈后需立即整改,重点解决存在的问题,并在具体期限内将整改报告发送自财政局。财政局仔细对比两份报告,可寻求第三方机构检验其科学性、合理性,并不定时组织突击检查,确保存在的问题已妥善解决。

    (二)明确绩效问责,增强法律保障。在预算绩效管理中,由于管理不当、决策失误等造成财政资金严重浪费或执行绩效未能达到预期目标的,需对其责任人员实行绩效问责。若发生虚报项目、挪用财政资金等行政违法行为时,需按照《财政违法行为处罚处分条例》等国家法律严格处理,对于构成犯罪的,建议移交司法机关处理。此外,政府需加大力度建立健全法律法规,为绩效评价管理提供更多法律保障。

    (三)建立健全绩效公开制度。按照政府信息公开的有关规定,依法提高预算绩效评价结果工作的透明度,对于社会影响力大的项目及民生项目,依法依规向社会公众公开,将具体目标、具体内容和后期的自评报告、财政报告等发布在政府信息公开网站,必要时添加专业术语解释条栏,以便民众更好地了解具体情况,依法接受社会监督。

    (四)建立共享通报机制。财政部门应将项目评价结果与监察、审计等部门实行信息共享,互相监督,科学决策,提高工作效率。此外,可组织开展绩效自评完成进度、完成质量等评比活动,将评比成果在依法范围内进行通报,促进各项目单位更好地完成项目评价工作,保障自评工作的高质量进行。

    (五)推进绩效评价结果应用宣传培训工作。加强宣传教育,使各单位深刻认识到绩效评价结果是平衡部门预算的重要依据。开展培训教育,对领导班子、项目专管员等进行系统化的理论教育及进阶式的实践引导,加强管理负责人员对绩效评价应用的了解,促进合理化定制绩效目标,科学性评价打分,增加经济性增长的长期潜力,努力构建优渥的外部发展环境,合理性配置资源,提高政府决策科学性。

    因此,要重视绩效评价工作,切实发挥绩效评价结果应用的作用,通过绩效评价应用实践,积累连续的数据库,优化对比分析,总结实践中的经验和教训,强化财政资金管理水平、优化财政支出结构、提高财政资金使用效益,在更高层次上实现财政资源配置的公平性和合理性。

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