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如何构建开放式市级行政中心区域的安全防范体系
发布日期:2016-01-20 信息来源:市机关事务管理局 浏览次数:

做好市行政中心区域的安全保卫工作,是确保市委市政府各党政机关正常运行的基本保障,是保证地方政治、社会、经济、生态环境又好又快发展的前提。开放式的行政中心,一方面缩短了党政机关与社会群众间的距离,另一方面为安全防范工作带来更多的困难,我们在从事开放式行政中心区域的安全保卫工作实践的基础上,粗浅地分析与探讨,当前社会环境下,如何构建市级行政中心区域的的安全防范体系建设,希望能对我们各地行政中心办公区域的安全保卫工作的推进有所帮助。

一、当前的社会安全形势和主要表现

随着台州撤地建市二十多年的建设发展,我市的经济建设高歌猛进,基础设施日趋完善,社会事业蒸蒸日上,人民生活水平大幅提高。这些成就的取得离不开市委市政府的正确领导,离不开全市各条战线和广大干部群众的共同努力和团结拼搏,也凝聚了我们各级安全保卫部门同志的艰辛付出。虽然和平与发展是人民群众的愿望,但现实中世界并不太平。一些国际反华势力活动仍然愈演愈烈,他们在袭击国家中央政府无望的情况下,改为袭击地方政府,集市、机场、火车站、公交车等公共场所和交通设施,意图制造混乱、造成国际影响,破坏国内稳定的发展环境。

一是暴恐事件频繁发生。从近几年来国内社会公共安全形势来看,“三股势力”的破坏活动从来没有中断过。从国内各地近年发生的涉恐案件情况看:2014年发生在云南昆明火车站、乌鲁木齐火车南站、乌鲁木齐市沙依巴克区公园的恐怖袭击、爆炸事件,以及2014年6月21日,一伙暴徒驾驶车辆冲撞喀什地区叶城县公安局办公大楼,并引爆爆炸装置等事件,分别造成当地群众、公安干警多人伤亡,政治影响恶劣。今年1月12日,新疆疏勒县县城警方将6名持斧袭警并欲引爆爆炸装置的暴徒击毙。7月24日温州公安成功抓获2名暴恐分子,现场查获爆炸物5枚及刀具等凶器。恐怖活动呈现出地域扩大的趋势、暴力恐怖分子为了制造轰动效应,将政府机构和公共场合作为主要袭击目标、恐怖势力使用冷兵器等简陋工具作案,反恐工作也已呈现境内外、疆内外同处一个战场的新特点态势,这需要我们时刻警惕,积极应对。

 二是个人极端事件多有发生。近年来,以报复社会、伤及无辜、表达诉求、宣泄不满为特点的个人极端暴力犯罪案件屡有发生,成为严重影响群众安全感的突出问题。从2010年福建南平实验小学郑民生持刀行凶案、2011年江西抚州连环爆炸案、2012年河南光山闵应军砍伤小学生案,到2013年黑龙江双鸭山“1.11”通勤车爆炸案、福建厦门“6.7”公交车放火案,山西太原“11.6”爆炸案,以及我市“2012.8.22”椒江区政府劫持人质案、“2013.10.25”温岭人民医院持刀伤医案。这些个人极端事件均造成人民群众的大量伤亡,而我们的行政中心往往是群众上访,表达诉求的集中地,我们不能排除个别极端分子,铤而走险,制造事端。这需要我们深入研究,谋划对策。

三是群体性事件层出不穷。近年来发生的群体性事件具有以下特点,一是随着改革的深入,由于企业改制、征地拆迁、医患纠纷、权益诉求等等一系列问题引发的人民内部矛盾也日益突出,稍有处理不慎就造成群体性上访,甚至造成冲击地方政府的事件,影响了国民经济的发展;二是基层民众与新技术相结合,运用微博、微信和社会交流网站等等来扩展群体性事件及影响;三是抗争形式多样化,有集会,游行,示威,静坐,罢运,甚至跳楼,跳桥,爬铁塔等等,并且抗争范围逐渐扩大;四是各种诉求增多,不单单是利益损害的诉求,而且还有各种各样的政治诉求;五是出现了专门组织群体性事件的人或组织,比如专业医闹等。而各级行政中心往往是我们群众上访的首选目标,就从我们市本级行政中心看,2014年度5人以上的群体性上访有169次,5人以下的信访事件935次,几乎天天有群众上访。有的群体访还采取过激行为,围堵市、县行政中心大门和主要领导,一定程度上扰乱行政机关正常办公秩序。这需要我们正视现实,认真对待。

二、市行政中心区域安全保卫工作面临的主要难题

近年来,经过各级各部门的共同努力,我市行政中心各项安保工作制度逐步规范,安全防范水平有了很大提高。但由于市行政中心办公大楼环境特殊,“三防”条件不足,在现有的安保体制下,市行政中心的安保工作仍面临许多问题,主要有:

(一)全开放式行政大院,缺少防范缓冲地段。而开放的市政府广场,大楼周边道路四通八达,每天固定停放的车辆都在1000台以上,来访群众平均在200人以上,遇有各种会议则出入的人员车辆更多。任何人都可直接乘车或步行到大楼门口,第一道安全防线就是出入口的门卫,如有不安全的因素出现,没有调整应对的时间。

(二)市行政机关安全管理制度难落实。市行政大楼是地方政治中心,内驻单位部门多达30个以上,在大楼内工作的干部职工在1200人以上,各地行政办公大楼的门卫管理,都要求内部工作人员出示相应的证件或读取智能卡识别管理,但由于携带不便等原因,在具体的落实当中,与安全管理的制度要求还有很大的差距。

(三)个别单位对安全防范工作责任意识不够。由于各种异常情况的发生,在时间和空间上有偶发性和不确定性,各单位普遍有侥幸心理,对“亡羊补牢”看得重,对“防患于未然”看得轻。市行政大楼内驻单位多,各单位内部的办公室、资料室、会议室等场所的安全防范主体是本单位负责人,部分机关干部防范措施不落实,防范意识不强,就可能给不法分子留下可乘之机。

(四)保卫人员整体素质不高,应急处突能力有待加强。市行政大楼的内部治安保卫人员,属于一般岗位的编制外合同用工,由于工资待遇低,造成人员流动大,保卫力量常年不足。持有公安部门考核颁发的保安员上岗证的比例低,在岗培训不到位等现象普遍存在,这与当前复杂严峻的敌社情形势极不适应,很难保证治安保卫工作正常、有序开展。

三、构建市行政中心区域安全防范体系的几点思考

由于市行政大楼特殊的政治环境,构建一套严密的市行政中心区域安全防范体系,是确保地方党政机关办公区域安全有序的迫切需要,也是健全地方社会治安防控网络,加强社会管理综合治理,深入开展平安创建活动的重要内容。结合我市行政中心区域的实际,我们认为应该从以下几个方面着手:

(一)建立科学指挥体系,强化应急处置能力

治安防范是一项系统工程,涉及方方面面,必须紧紧依靠各级党委、政府,与有关部门密切协作,形成齐抓共管的局面,发挥整体合力作用。市行政大楼的安全防范工作,主要有三种不同情况:一是常态情况下的安全管理;二是因信访问题导致的异常情况处置;三是突发火灾、暴恐袭击情况下的应急处置。针对不同情况的处置响应,在明确的处置预案流程的基础上,还必须明确处置指挥的主体,确保突发的问题在第一时间能够得到最及时、有效的处置,把不良影响降至最小。在常态情况下,安全管理中出现的一般性问题,处置指挥的主体是行政大楼的管理部门。当事态升级,公安部门在接到报警信息,民警到达现场后,处置指挥的主体既转为公安;因信访问题导致的异常情况处置,指挥主体是信访部门;在突发的火灾、暴恐袭击情况下的应急处置,行政大楼的管理部门必须及时组织力量,在第一时间设法控制事态,必要时指挥相应范围的人员进行疏散,在相应的公安、消防部门人员到达现场后,处置指挥的主体就从行政大楼的管理部门接管。各部门间在按照本单位预案实施的同时,充分做好处置工作的配合协作。

(二)明确部门职责分工,充分发挥职能作用

开放式市级行政中心广场区域面积大,行政办公大楼内驻部门多,在安全防范责任方面必须实施明确的区分,防止发生“群龙治水难治水”的现象。安全防范区域可划分为三个层级,第一层级是开放的行政中心广场区域,其实施安全防范的主体应该是属地的公安部门及驻地武警。通过公安力量的巡防,在行政大楼外围形成一道无形的安全防护网,为突发情况创造缓冲的可能;第二层级是行政大楼内的公共区间,实施安全防范的主体应该是行政大楼的管理部门。通过行政大楼的门禁系统、电子监控系统、楼宇巡查系统及消防安全管理系统等手段,及时发现来访群众中的异常人员、异常物品及消防安全管理中存在的问题;第三层级是行政办公楼内各单位所属的区域,安全防范的主体,应该是本单位自己。在各单位的安全责任区域内,对所属的办公室、会议室、资料室等内部场所,严格落实安全检查制度。对来访外来人员,落实安全防范措施,确保安全防范严密无错漏。公安机关在行政大楼外围实施治安防范过程中,必须有正确的定位,在履行好自身职责的同时,充分发挥主力军作用,对相关区域落实安全防范的情况,具体实施指导、协调、督促等工作。同时,加强应急特勤队伍建设,建立健全各类应急救援组织,落实具体单位和人员,配备专业抢险装备,加强训练演练,确保招之即来,来之能战,战之能胜。

(三)开展安全教育宣传,强化安全防范意识

要在行政大楼各单位开展针对性的治安防范与消防安全管理宣传教育活动,牢固树立安全保卫工作无小事的观念,使大家充分认识到安全保卫工作是自己的事,是要事,是急事,是事关机关单位发展和个人政治生命的大事。纠正治安保卫工作与己无关,是公安部门、公办大楼管理部门的事等错误思想,自觉落实行政大楼的各项安全制度,积极配合治安保卫部门的安全管理。在本单位责任区域内的安全工作,确保有专人负责落实,在行政办公大楼内出现异常的人和物,及时有人过问,发现异常的问题第一时间能够得到处置。

特别是行政中心区域负责安全防范工作的领导、公安部门和保卫部门的同志,必须要强化三种意识:

一是强化政治意识。必须从讲政治高度来思考问题、推动工作,善于运用政治智慧、法律政策应对复杂局面、处理敏感问题。要严格遵守政治纪律,切实做到忠诚可靠、令行禁止,准确把握维护安全稳定工作的规律和特点,着力增强工作的前瞻性、主动性。

二是强化大局意识。我们各级领导、公安战线、保卫部门要着眼于围绕中心、服务大局,更加自觉地把各级行政中心的安保工作,置于经济社会发展的大局中来研究推进,积极探索新形势下服务经济发展、服务稳定大局的方法路径,努力实现我市各级行政中心保卫工作的新跨越。

三是强化合力意识。各级各部门必须建立健全预警机制,加强情报信息的收集、分析、交流、研究,做到早发现、早报告、早控制、早解决。行政大楼管理部门要负责建立和完善市行政中心各项安全保卫工作制度,健全安全保卫工作机制,保证各项制度执行到位,机制运转高效。公安部门要采取有效措施,积极消除各种刑事治安案件、极端事件的隐患,防范刑事治安案件的发生;及时处置在行政中心区域内的非正常上访事件,妥善处置在市行政中心区域内的信访滞留人员或有可能发生意外的非正常人员;防范和坚决制止冲击、围堵、打砸办公大楼、游行示威等行为。

(四)加大安保经费投入,提高安防基础建设

开放式行政中心的安防基础设施,由于在物防条件设施方面存在先天不足,必须更加注重人防的基础要求。

一是加大保卫人员工资待遇的投入,保证有足够的能够满足岗位要求的一线警力。在行政中心的广场区域,部署以属地公安部门为主,属地行政执法部门为辅的行政执法力量,在行政大楼外围形成第一道严密的防护网;在行政大楼内部的各个出入口及重点楼层、重要部位,部署专职的警卫人员,严格按照《企业事业单位内部治安保卫条例》的要求,形成第二道、第三道安全防护网。

二是加大对物防装备设施的投入,为保卫人员配齐配足必要的警卫装备装具,尽可能地在通信联络、警力机动方面,提供更加方便、快捷的保障手段。

三是加大对技防设施的投入,要充分利用高技术的智能化安防技术手段、弥补人防、物防的不足,改善门卫管理制度在行政大楼落实难的困境,使行政中心区域人员车辆的管理实现智能化、信息化。

(五)加强岗位技能培训,打造过硬警卫队伍

行政中心区域的安全防范体系中,最重要的环节仍然是立足平时常态下的安全管理,行政大楼保卫人员常年工作在维护党政机关安全稳定的第一线,各级领导必须下大力解决保卫队伍建设中存在的难题,使他们能够安心本职岗位工作,把思想统一到如何做好安全保卫工作上来。充分凝聚整个保卫团队的力量,激发大家的积极性、主动性和创造性,以树立文明警卫的品牌形象为目标,不断强化岗位技能训练,打造一支过硬的警卫队伍。重点是加强对保卫队员的素质教育和岗位业务培训,增强守法意识和规范执勤的自觉性,要求每一个队员,立足平时着眼实战,从三个方面逐步树立优秀的警卫形象:

一是以严整的警容风貌,树立窗口的岗位形象。市行政大楼是地方党政机关的首脑核心,大楼的保卫人员在门卫的第一线,就是党政机关的执政为民的形象窗口。保卫人员在岗位执勤中,必须保持严整的仪容、仪表,规范的统一的警容着装要求。只要身穿警服,就要做到规范,时时处处维护好自身及团队的良好形象。

二是以规范的工作作风,树立文明执勤的形象。保卫人员在岗位执勤过程中,从党政机关领导导,到每一个普通群众都要与其进行沟通交流,必须做到文明热情、耐心做事、坚持原则。作为行政大楼的保卫人员,首先必须牢记行政大楼的安全管理制度要求及自身的岗位职责,严格落实安全制度要求,熟练开展本职业务工作;其次必须掌握大楼的基本情况、了解大楼内各单位的基本职掌握清楚,为来访人员做好正确的引导服务;再次要对治安、信访等相关的法规,要有基本的了解,能够为群众来访做好耐心的解释劝导。

三是以团结协作的精神,树立敢打必胜的形象。应对处置突发情况,必须坚持统一指挥、协同作战。保卫人员在发现或是接收到警报信息时,必须按照预案流程,做到快速反应、快速处置。要通过经常性的演练,增强处置突发性事件的能力,克服遇事慌乱,束手无策的心理;要通过演练,细化信息报送、人员疏散、警具配置等方案,使突发情况的处置预案进一步得到优化;要通过演练,掌握好各部门的协调方式、方法,保证应对处置工作有序、高效进行。


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