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椒江区政府采购工作实践与探索
发布日期:2009-01-16      信息来源:椒江区机关事务管理局      浏览次数:

 

政府采购制度在西方国家已经有200多年的历史,而在我国则是一项新制度,政府采购法对我国政府采购制度以及政府采购工作虽然作出了比较全面的规定,但这些规定主要是框架性和原则性的,如何正确理解其含义并且准确的把握实施,是摆在各地政府采购中心面前的一项重要课题。该法颁布实施以来,各地政府采购机构相继依法设立,但设立模式不尽相同,具体操作也各有千秋。椒江区政府采购中心自05年职能从区财政局划转至区机关事务管理局以来,在政府采购领导小组和局党组的正确领导和高度重视下,在区纪委和采购办的监督和指导下,积极探索,合理定位,以政府采购法为准绳,以规范采购行为为重点,以构建公开、公平、公正、和谐的政府采购环境为目标,经过两年来不断摸索和发展,形成一套具有较强规范性和可操作性的管理方式和工作程序。

一、规范运作模式

根据政府采购法规明确的几种采购方式,椒江区政府采购运行模式主要分三类:

(一)公开招标。对经财政部门审批并达到公开招标限额的项目进行确认,并按规定进入公开招标程序。一是招标。主要步骤有采购项目受理登记、编制采购方案和招标文件、征求采购单位意见及报相关部门备案、发布招标公告、投标预审工作、招标文件的发售及答疑、组织招标活动等。二是开标。按照招标文件规定时间、地点进行。并请监督部门及投标人代表参与监督,然后由各投标人、唱标人、记录人、监督代表在打印的唱标记录表上签名。三是评标。首先由评标委员会进行审查,确定合格投标人;然后根据招标文件所列的评标方法,进行客观公正的评分,并按综合得分高低评选出中标候选人;评标结束后,评标委员会必须依照综合得分高低推荐中标单位,并写出完整的评标报告,经所有评标委员会成员及现场监督员签字后,方为有效。四是公示结果。五是组织签订供货合同,履约验收。六是招投标文件整理归档。

(二)协议采购。对标准定型,货源充足,平时采购量小,但批次较多的诸如电脑、打印机、空调等一般办公类设备,根据省政府采购协议供货要求,经省政府采购中心统一招标,以省招标价格作为最高限价,实行协议供货。

(三)公开询价。对规格标准较为统一,价格变化频率较高,数量较大但不够招标限额的普通类商品,由采购中心在政府采购网上公开发布询价公告,供应商在规定报价期限内在政府采购中心进行现场统一密封报价,采购单位派代表参加,并将成交供应商和成交价格进行公示,公示无异议后,组织双方签定政府采购合同。

二、完善管理制度

市场经济首先是法制经济,政府采购制度的推行必须有赖于法规制度的齐全、完备,从而才能保证其采购行为的公平、公正、公开,为此,200610月,区政府印发了《台州市椒江区政府采购工作规程(试行)》(椒政办发[2006]151号)。这是《政府采购法》200311实施以来,我区以规范性文件全面推进政府采购的工作措施,2007年,区财政局为了更好的、有序协调的推进政府采购工作,相继转发了《浙江省政府采购方式和采购类型审批管理办法(试行)的通知》(台椒财采[2007]1号)、《浙江省政府采购行为规范和责任追究暂行办法的通知》(台椒财采[2007]2号),上述文件的印发,使政府采购工作的推行更有保障,为政府采购的监督检查明确处罚措施,使采购实施的效果更加明显。

三、建立监督体系

(一)构建三分离制度

建立和完善政府采购制约、监督机制:一是三个当事主体即监督方(纪委、采购办)、操作方(采购中心)、使用方(采购单位)相分离制度;二是招标方(采购中心)、使用方(采购单位)、定标人(评委)相分离制度,采购中心只作为一个组织招标活动的平台,不参加评标定标活动; 三是采购(采购中心)、验收(采购单位)、付款(区财政)相分离制度,有效的规范政府采购行为,使各方互相监督并且相互制约,保证政府采购工作公开透明,防止“暗箱操作”。

(二)纪委、财政监督

凡涉及到招标项目,均在开标前三个工作日向区纪委、采购办通报招标项目有关事项,并邀请其参加,主动将招标活动置于相关单位的监督之下,确保招标活动公开、公平、公正,纪委、财政也将政府采购工作纳入源头治理腐败工作之中,为全区政府采购工作的推行保驾护航。

(三)社会监督

我们通过公布监督单位举报电话,公布政府采购价格,在指定媒体发布预中标公告、公布预中标单位及中标价格等形式加强社会监督,欢迎各采购单位,供应商及社会各界对政府采购工作进行全方位督查,从而形成采购办、供应商、采购单位相互监督的机制。

四、规范化建设

(一)规范操作程序

规范是政府采购工作的第一要务,我们高度重视政府采购规范化建设,积极采取行动,广泛进行调研,在完善政府采购预算制度改革,构建政府采购服务平台等方面采取了一系列切实有效的举措,并结合我区政府采购的实际情况,根据《政府采购法》、《招标投标法》、三个财政部长令、省政府《关于进一步规范政府采购活动的若干意见》等法规文件精神,制定出了详细的政府采购工程规程、操作流程,主要包括:受理采购任务、接收采购计划、核实采购需求、确定采购方案、编制采购招标文件,公开发布采购招标信息、资格预审与发售采购招标文件,由监督单位随机抽取评标专家,投标、开标与评标,发布预中标公告,接受质疑、签订合同、项目材料归档、项目验收等各环节内容,进一步规范了政府采购行为,助推商业贿赂专项治理工作。

(二)出台政府采购标准化范本

随着政府采购招标活动的逐渐增多,以及其他兄弟单位学习索取资料等方面的原因,迫切需要有一套规范的、程序化的政府采购标准文书。为此,我们按照政府采购法、招标投标法和合同法的有关规定、要求,制订了包括招标文件、评标文件、公开询价文件、竞争性谈判文件等一系列规范性文件,具体包括各种政府采购方式的招标文件样本、各类物品投标报价表、各招标项目的评标方法及评分记录表等现场表格,公开采购的操作程序、方法等。此举,一是极大规范了政府采购行为,有利于减少操作失误及提高工作效率,二是为供应商响应投标提供了规范性文书,便于供应商操作,极大的方便了投标单位。

五、廉政教育和内部制度建设

政府采购工作涉及面广,要同各种不同层面的人员和利益群体打交道,这就要求中心工作人员必须坚持忠诚、无私、求精、奉献的工作态度,坚持敬业、爱岗、廉洁、自律的工作作风,中心结合工作特点和规律,每月组织2次进行廉政教育和相关法规学习,增强工作人员遵纪守法意识,坚持依法采购、规范操作,牢固树立廉政意识。

20064月,根据区委《关于印发<台州市椒江区治理商业贿赂的工作实施方案>的通知》以及区财政、监察、审计联合转发《关于做好政府采购领域不正当交易行为自查自纠和执法专项检查工作通知》的精神,采购中心以此次治理商业贿赂为契机,认真组织学习和开展自查,进一步增强了工作人员自觉抵制商业贿赂的意识,增强了廉政是政府采购生命线的意识,提升队伍的整体职业道德素质,牢固的树立了“政府采购无小事”的观念。

内部规章制度的建设:我们围绕公平、公开、公正的采购原则,根据政府采购法及《台州市椒江区政府采购办法(试行)》等文件精神,相应制定了《政府采购中心工作职责》、《招标采购工作程序》、《采购中心廉政准则》、《中心工作人员守则》等相关规章制度,从制度上规范政府采购行为,强化了对政府采购行为的约束力。

六、实行政府集中采购制度以来所取得的成效

(一)以科学发展观为指导,不断探索前进

政府采购制度是一项系统工程,政府采购法的规定涉及面很广、事项很多、标准很高、对于我们这支年轻的队伍来讲,从建立到成熟需要有一个发展完善的过程,这不仅要有健全的配套制度,明确的工作目标和原则,还要有具体的措施和步骤来推进。为此,我们按照政府采购法的精神,以科学的发展观,本着“分步实施、先易后难、积极推进”的原则,逐步扩大政府采购范围,确保采购范围不断扩大,质量和效益不断提高。工作思路的清晰和工作方向的明确,避免了我们工作上的盲目性,提高我们的工作效率,加快了政府采购制度改革的进程。

(二)采购范围不断扩大,采购质量稳步提高

我们在认真总结货物类、服务类集中采购的经验和做法基础上,积极探索开展工程类采购活动,工程类项目延伸到园林绿化工程、农业综合开发、道路监控系统、修缮装饰、土建工程等项目,努力促进各项政府采购业务全面发展,逐步扩大政府采购范围和规模,切实提高采购质量和效益,充分发挥集中采购优势。从采购项目构成看:货物、服务、工程采购预算规模分别为8966.44万元、694.33万元和324.1万元,占采购总规模的比重分别89.8%6.95%3.25%,采购规模与职能划转前相比增幅明显,努力的实现了量的扩张和质的提高。

06年度,根据《台州市政府采购目录》要求,我们组织进行全区公务用车维修、保险、加油定点服务招标,引入市场竞争机制,促进了服务企业提高自身素质、完善管理、优化营业场所、更新设备,提高员工素质和服务水平。自065月区委区政府发文实施以来至079月,全区公务车辆维修费用按省定额计算维修费用为351.39万元,按中标价计算实际支出为265.42万元,节约95.97万元,节约率为24.46%。保险方面,基准保险费342.94万元,实际净保费为229.24万元,节约113.69万元,节约率为33.15%。汽油按当日挂牌价下浮0.05/升结算,节约了大量的财政资金。

两年来,区政府采购中心总计执行采购预算9984.88万元,实际支付8148.25万元,节约资金1836.63万元,资金节约率为18.39%,从执行情况来看,政府采购在规范政府采购行为、节约政府公共支出、加强财政监督,促进廉政建设等方面起了十分积极的作用,并取得了较好的经济效益和社会效益。

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